古田一中2017年度廉政风险防控工作实施方案

为进一步加强我校党风廉政建设的针对性和实效性，建立健全廉政风险防控机制，着力营造风清气正的教育发展环境，根据上级文件精神，结合我校实际，特制订本实施方案。

一、工作目标

以党的十九大精神为指导，紧紧围绕教育这项中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以全面排查廉洁风险为基础，以规范学校权力运行为核心，以加强制度建设为重点，建立健全风险防范和预警处置机制，扎实推进预防和惩治腐败体系建设，构建和谐、健康的教育发展环境。

二、实施范围和对象

学校领导、各处室干部以及全体党员、教职员工。

三、组织领导

学校成立廉政风险防控管理工作领导小组，其组成如下：

组  长：卓张众

副 组 长：江元堂、黄晞、薛伟民、陈捷华

成  员：施仁港、谢伟新、余深贯、苏光东、兰鲲、黄昭星

领导小组下设办公室，挂靠学校办公室，协助校长开展廉政风险防控工作。

学校行政领导班子要按照权限和职责，切实带头抓好廉政风险防控管理，带头查找自身职责范围内的廉洁风险，带头制定和落实防控措施，确保廉政风险防控管理工作取得实效。

四、防控重点

学校廉政风险防控工作以学校领导、重点岗位和关键环节为重点，着力防范学校体制机制、岗位职责和管理等方面存在的廉洁风险。重点抓好以下廉洁风险点的防范：

（一）领导决策

重点防控：重大事项决策时不调查、不研究、不充分听取群众的意见，不经学校领导班子集体讨论决定、规避集体决策程序谋取私利或使事业和工作造成重大失误或损失等问题。

（二）基建工程、物资采购招标

重点防控：

1.不按有关规定进行招投标或“化整为零”规避招标，从中牟利；

2.在自行采购项目中不询价、不研究、不公示，暗箱操作，从中牟利；

3.在质量检查验收、经费结算等环节收受承建单位或个人的贿赂；

4.招标后，不履行程序增加项目或提高单价，造成结算金额超出中标金额15%以上；

5.利用采购教学、办公、设备用品和实施学校基建工程、修缮工程等机会收受有关业务单位的回扣，或者与这些单位的人员勾结、虚增购货款进行虚报冒领，或将公款转到购货单位，虚开发票报账，然后提取现金进行独吞或私分。

（三）财务管理和教育收费

重点防控：

1.出纳、会计由领导亲友担任，致使领导及领导亲友侵吞、挪用公款；

2.总账、现金不分，财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财务人员侵吞挪用公款及公款私存；

3.领导把关不严，甚至与财会人员勾结，进行虚报冒领或虚拟各种支出、套取公款进行侵吞或私分；

4.将一些收费等转入“小金库”，搞暗箱操作；

5.有形资产及无形资产，在租赁、承包、拍卖过程中，不阳光操作；

6.收取政策规定以外的费用，学校违规办学、办班收取费用，违反自愿原则向学生统一代办保险以及各类教辅材料等代办费，自立项目、超标准收费，在服务性收费和代收费中谋取不当利益等问题。

（四）招生和学籍管理

重点防控：

1.在招生时变相收取与入学挂钩的赞助费，自立项目收取学籍管理费；

2.学籍管理工作中不按规定为学生注册学籍、办理转学手续、发放毕业证书谋取不正当利益等问题。

（五）干部人事管理

重点防控：

1.任人唯亲，违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部，提名人选未经集体研究；不按组织程序和规定的时间进行公示。

2.对教师职称评定和岗位竞聘精神不宣传贯彻；教师职称评定和岗位竞聘方案未经教代会审议通过；量化评分情况未公示；不严格执行职评标准，不严格审验相关证件。

五、工作机制

建立健全廉政风险防控排查预警、教育防范、监督防范和责任追究等工作机制，形成用制度规定流程，用流程规范行为，用行为优化管理，用管理完善制度的动态风险防控运行机制。

（一）建立廉政风险排查预警机制。从廉政风险易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手，加强对廉洁风险点的排查和分析评估，着力建设不易腐的廉政风险排查预警机制。

1.对照检查。校级领导、各处室负责人、财务人员、食堂管理人员等根据以往履行职责、执行制度的情况，对照本方案罗列的主要风险点，开展个人风险排查，认真分析并查找履职过程中的廉洁风险点，确定风险等级，提出防控措施。

2.征求意见。以一定形式征求意见，经过领导提、群众帮，进一步找准廉洁风险点。

3.集体审定。召开学校廉政风险防控领导小组会议，对防控对象进行逐人逐项审核，并提出审核意见。

4.张贴公示。将审定后的结果在校务公开栏上公示，再次征求意见。

5.风险预警。启动风险预警，并协调相关部门实施风险跟踪监测。风险预警通知书分为红色、橙色、黄色三种标识，其中红色为Ⅰ级风险，橙色为Ⅱ级风险，黄色为Ⅲ级风险。

（二）建立廉政风险教育防范机制。把廉政风险教育作为学校反腐倡廉教育的重要内容，强化岗位廉政教育，增强风险防范意识，突出教育重点，丰富教育载体，创新教育方式，建立健全不愿腐的廉政风险教育防范机制。按照经常性教育、动态性教育、针对性教育、重点性教育、警示性教育、示范性教育相结合的模式，针对不同群体以及不同时期的不同情况开展相应的廉政风险防控教育。着重抓好学校领导干部和关键处室、重点岗位人员的廉政风险防控教育。进一步创新教育的方式方法，综合运用各种教育手段，把典型示范教育、任前廉政教育、预警谈话教育、重点工程、重要领域、重点时期的警示提醒教育充分结合起来，融读、讲、传及看、听、谈为一体，采取集中、分散、面对面以及发手机短信、寄廉政倡议书、签廉政承诺状等各种形式全面提升教育的实效性。

（三）建立廉政风险监督防范机制。加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的教育行政管理权力运行机制，确保科学严密、配套完备、制约有效，着力构建不能腐的廉政风险监督防范机制。

1.强化对学校领导、各处室负责人的监督。严格落实集体领导和个人分工负责制度，坚持重大问题集体研究。认真落实校务公开、述职述廉、民主评议领导干部、经济责任审计、专项巡查等制度，保证学校领导干部正确履行职责、行使权力。

2.突出对关键岗位和重点环节的监督。规范学校基建和大宗物品采购、资源配置、学校食堂管理、财务管理和收费、招生和学籍管理等容易发生权钱交易、腐败风险较大的重点环节和关键部位的监督，防止权力滥用。通过定期审计、专项巡查等方式，加强对学校重大工程建设项目、物资采购的监督，确保工程建设、资金使用安全。

3.进一步加强行风监督。全面落实民主评议和行风建设的各项任务，主动接受行风监督员、学生、家长、教职工和社会各界的监督。层层建立治理教育乱收费目标管理责任制，加强对治理教育乱收费责任落实情况的考核，严肃查处教育乱收费案件，努力形成治理教育乱收费的长效机制。

（四）建立廉政风险责任追究机制。及时化解廉洁风险，避免苗头性、倾向性问题演化发展成违纪违法行为，着力建设不敢腐的廉政风险责任追究机制。

1.责任追究的原则。一是谁在岗谁防控，谁主管谁监督；二是实事求是，客观公正；三是严格监管，纠正偏差；四是教育与惩处相结合。

2.责任追究的方法。一是“三诫免”，即诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错。由校领导小组视情节对相关人员进行廉政提醒、批评教育、诫勉谈话、责令写书面检查、督导改正错误等。二是通报批评，即通过公开通报或内部通报等形式在学校内部进行批评。三是岗位处置，即经学校集体研究决定，对相关人员作出停职检查或岗位调整的处理。四是纪律处分，即涉及违纪违法的，按有关规定立案查处。

六、工作内容和时间安排

（一）动员部署（2017年1月）

学校成立廉政风险防控领导小组，指导全校廉政风险防控工作的全面开展。通过召开全校动员大会、行政班子会，宣传廉政风险防控工作的重要性和紧迫性。通过开设专栏、开展廉政警示教育、中心组学习等形式，积极营造良好的氛围，全校干部职工充分认识开展廉政风险防控工作的重大意义，提高参与廉政风险防控机制建设工作的积极性和主动性。

（二）查找分析（2017年2月）

1.梳理权力清单。学校对行政权力进行全面梳理，逐项规范。

第一，梳理的范围。梳理的主体对象是学校各处室及领导班子的权力。

第二，梳理的重点。梳理的重点内容是重大事项决策、基建工程和物资采购招标、财务管理和教育收费、招生和学籍管理、干部人事管理。

第三，权力运行流程图。对每项权力，依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、行政相对人的权利、投诉举报途径等，形成工作流程图。

2.查找廉政风险点

第一，对照工作流程图，明确各处室、各岗位相应职责，认真查找和相互查找岗位风险点。

第二，互帮互查，重点排查。在个人查找风险的基础上，召开帮查风险点座谈会，紧紧围绕各处室职能职责特点，帮查容易发生问题、诱发腐败的重点环节。重点岗位、重点人员进行认真排查。

（三）制定防控措施（2017年3月）

1.针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，结合岗位职责，制定廉政风险点防控措施，组织全体干部学习。

2.建立健全廉政风险防控运行机制，完善各项制度。

（四）监督与考核（2017年4月—12月）

按照风险等级，实行分级管理，分级负责，制定廉政风险防控工作考核标准，把风险教育宣传、防范措施执行、内控制度完善、建立风险类别和防控措施资料档案、监督检查记录等情况作为年度考核内容。通过信息监测、定期自查、不定期抽查等动态监控，形成长期有效的监督考核机制。